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關于加強海洋質量管理的指導意見
  發布時間:2017年4月25日 [打印本頁]  [關閉窗口]
 

關于加強海洋質量管理的指導意見

 

  為加強和規范海洋質量管理,提升海洋公共服務質量和綜合管理水平,促進海洋強國建設,依據國務院《質量發展綱要(2011-2020年)》和有關海洋法律法規,現提出以下意見:

  一、充分認識海洋質量管理的重要性

  海洋質量管理是指對海洋公共服務和綜合管理中所涉及的數據、資料、信息與服務的有關業務活動(含重大專項),通過質量策劃、質量保證、質量控制和質量改進,保證有關過程及其成果滿足規定和預期要求。加強海洋質量管理是提高海洋公共服務質量的基礎保證,是提高海洋綜合管理水平的有效途徑。建立海洋質量管理體系,健全質量管理機制,強化質量監督,提高質量管理能力和水平,是海洋經濟和海洋事業持續健康發展以及海洋強國建設的必然要求。

  二、健全海洋質量管理機制

  (一)明確海洋質量管理分工

  國家海洋局根據海洋工作總體部署,對海洋系統實施統一的海洋質量管理。國家海洋局各分局負責本海區的海洋質量管理工作,對本海區地方海洋廳(局)的海洋質量管理工作進行指導和協調。沿海地方海洋廳(局)負責本行政區域內的海洋質量管理工作。國家海洋標準計量中心和各海區標準計量中心作為海洋質量技術監督機構,受國家海洋局委托,聯合相關業務機構具體開展海洋質量監督管理支撐工作。

  (二)落實海洋工作單位質量主體責任

  海洋工作單位,包括海洋系統各相關單位和開展有關海洋業務活動、重大專項任務的企事業單位,對其有關海洋業務活動成果、重大專項任務完成質量負責,其法定代表人是質量管理工作第一責任人。

  三、推進全過程質量管理

  (一)實施海洋業務活動全過程質量控制

  海洋業務活動、重大專項任務從制定計劃、組織實施到成果驗收等各階段,均應符合有關法律法規和強制性國家標準等要求。在制定工作計劃階段,任務下達部門要提出明確的質量要求,將任務優先安排給具備質量管理體系并通過認證的海洋工作單位。任務承擔單位要制定質量保證方案,從源頭上加強質量管理。在任務組織實施階段,任務承擔單位應嚴格按照合同(或任務書)、管理體系文件、有關標準以及質量保證方案等開展工作,使用的儀器設備和軟件系統等應符合國家有關規定,工作人員應達到崗位要求。任務涉及若干單位的,其質量保證工作由任務總體單位或者總承包單位負責組織。任務下達部門要加強督促指導。在成果驗收階段,驗收前任務下達單位應組織完成質量自評估工作,評估合格后任務承擔單位申請驗收。負責質量檢驗或驗收的單位及專家,應嚴格依據有關規定和要求,通過適合的驗收方式對專項任務進行檢驗或驗收,提出質量審查意見,并對作出的結論負責。

  (二)推動質量問題溯源與改進

  在全海洋系統從管理和技術兩方面建立質量問題追溯機制。出現質量問題時,在技術上,按照找到問題根源、分析驗證問題、采取糾正措施、避免重復發生的要求逐條落實;在管理上,按照找出漏洞或薄弱環節、明確主次責任、給予嚴肅處理、完善規章制度的要求逐條落實,最后形成質量問題報告。強化質量風險防控,從事后處理轉化為事前預防,及時處置重大問題隱患,加大警示和整治力度。定期總結經驗,持續改進。

  四、加強海洋信息、儀器設備的質量管理

  (一)加強海洋數據資料信息質量管理

  海洋工作單位應加強對海洋數據、資料、信息的采集、傳輸、存儲、分析、加工和應用等各環節的質量控制,強化獲取數據、資料、信息質量控制和檢驗評估,組織監督檢查,保證海洋數據、資料、信息的真實性、準確性和完整性。建立海洋數據、資料、信息逐級審核制度,明確匯交、審核、管理及使用等環節的責任部門和責任人,提高海洋數據、資料、信息的質量。海洋數據、資料、信息管理和分發服務的各級機構應定期編制海洋質量評價報告。

  (二)加強海洋儀器設備裝備的質量管理

  海洋業務活動中使用儀器設備,應符合國家有關標準規范和工作技術要求,并通過可靠性、重復性、穩定性驗證。海洋計量器具應依法進行量傳溯源,對具備檢定條件的,未經檢定、檢定不合格或者超過檢定周期,不得使用;對不具備檢定條件的,應定期進行校準;對不具備檢定和校準條件的,應通過比對、比測實現海洋量值的等效性。當儀器設備出現缺陷、給出可疑結果或超出規定限度時,應立即停止使用,采取糾正措施。探索在海洋領域推行設備監理制度。強化海水利用和海洋能設備裝備的質量管理,提高海水利用和海洋能開發利用質量和水平。

  (三)加強海洋科技成果轉化的質量管理

  海洋儀器設備從技術到產品轉化過程中,研發單位應編制相關企業標準,經定型試驗(室內測試和現場試驗)檢驗合格,符合人體健康、生命財產、環境和國家安全的標準和要求。海洋公益服務和綜合管理軟件應經過第三方專業機構測試合格,通過適用性評估,滿足海洋業務活動的各項技術和安全要求。業務化模式系統(含軟、硬件)應加強從設計、制造到檢驗測試的全過程控制,提高可靠性,試運行一年以上,方可投入業務化運行。

  五、強化海洋質量監督

  (一)強化單位內部質量監督

  海洋工作單位應結合自身工作特點,建立健全本單位質量管理體系,從人員、儀器設備、材料或樣品、技術方法、環境條件、核查檢驗等方面進行質量控制,對本單位質量管理體系運行情況、儀器設備量值溯源情況和任務完成質量等實施有效監管,建立自我監督和完善機制。加強對新崗位、新環境、新方法和新技術的監督指導,正確識別、分析、評價和改進存在的問題,以提高海洋業務活動質量。

  (二)強化行業質量監督

  任務下達部門應通過定期監督檢查或不定期監督抽查等方式,對海洋工作單位任務完成質量、儀器設備量值溯源情況和質量管理體系運行情況進行重點監督檢查。海洋質量技術監督機構或具有相應資質和能力的第三方機構受委托,具體開展質量監督檢查工作,并上報檢查結果。任務下達部門視情況公開檢查結果,就發現的問題要求海洋工作單位限期整改。各級海洋管理部門應定期組織實驗室能力驗證活動,在合適范圍內公布能力驗證結果。探索開展海洋儀器設備等產品質量提升活動。

  (三)強化社會監督

  暢通社會監督渠道,積極發揮新聞媒體和社會輿論對海洋質量管理的促進作用。建立質量信用檔案,根據海洋工作單位的質量信用情況進行分類監管。海洋工作單位應向社會公布質量誠信承諾聲明,積極主動接受社會監督。探索開展海洋質量標桿活動,推進海洋質量監督管理試點工作。加強海洋質量誠信建設和文化宣傳,加強職業道德教育。

  六、提升海洋質量管理能力

  (一)培養人才隊伍

  加強海洋業務培訓和繼續教育,普及質量知識,提升人員素質。培養具備較高海洋專業水平和質量管理能力的專家,建立一支具有把關作用的質量管理人員隊伍。建立海洋質量管理工作聯絡機制,定期開展質量管理經驗交流活動。

  (二)夯實質量基礎

  加強海洋質量基礎性工作,強化海洋標準化、計量、認證認可和檢驗檢測的協調融合。健全海洋標準體系和計量技術規范體系,加快研制海洋新技術新方法標準,提高標準規范的先進性、有效性、適用性。完善海洋量傳溯源體系,加強新儀器新設備的計量測試技術研究,組織開展計量比對,提高檢定校準服務能力。加強國家計量認證海洋評審組建設,加強海洋檢驗檢測機構資質認定管理,推進海洋預報等領域資質認定工作,推進海洋檢驗檢測資源共享。加快推進海洋質量技術監督機構的建設,加強海洋儀器設備、海水及苦咸水利用設備等國家產品質量監督檢驗中心、亞太區域海洋儀器檢測評價中心的建設,鼓勵和支持地方檢驗檢測機構的建設。加強海洋質量管理技術研究,創新海洋質量管理方式和手段,推廣先進的質量理念和方法。鼓勵申報中國質量獎。加強與“一帶一路”沿線國家交流合作,推動我國海洋技術、裝備、產品與服務“走出去”。

  (三)推進信息化建設

  推進海洋質量管理服務信息化建設。海洋工作單位要充分應用推廣實驗室信息管理系統,加強全要素、全過程質量控制,實現質量管理信息采集、追蹤、分析和處理的標準化,提高質量管理和控制的信息化水平。在國家海洋局信息化工作領導小組的指導下,開展海洋質量管理服務信息系統的建設和管理工作。定期發布海洋質量管理信息和海洋業務活動質量狀況。

  (四)加大經費投入

  加大對海洋質量基礎能力建設和質量監督管理的經費投入。有關海洋業務活動和重大專項需要的質量管理經費應納入同級相關經費預算,確保質量管理工作正常開展,為提高海洋質量管理水平提供必要的條件保障。

 

 
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